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生態檢核未落實？ 「水與環境」預算200億 卓蘭濕地公園非個案  2019年01月07日 上稿編輯： CLiao 環境資訊中心特約記者 廖靜蕙報導去年底一張卓蘭濕地公園空拍圖，揭露這個拿著中央「前瞻基礎建設」「水與環境」建設經費，卻是在原本樣貌自然的石虎族群擴散通道上大興水泥。另一方面，為了保護瀕絕物種，在總統蔡英文指示下，由農委會列出24個物種保育行動計畫，2018年光是石虎保育，相關計畫經費編列2200餘萬。政府機關這種右手保育、左手破壞的矛盾行徑，令人不解。面對各界抨擊聲浪，水利署副署長王藝峰表示，經過這次經驗，已啟動一二期計畫全面盤查工作。公共工程委員會則表示，將加強工程訪查及督導，要求執行單位落實生態檢核，針對已發包的棲地補償措施，也會邀請生態團體及公所共同檢討。 2200萬保育石虎  難敵「水環境建設」破壞2017年地球日，在保育團體、學者專家與蔡英文見面，為瀕臨絕物種請命，希望國家提出有效的保育綱領，確保物種族群數止跌回穩。為此，蔡總統指示保育主管機關農委會，進行瀕絕動物行動計畫盤點。農委會林務局依據鳥類、哺乳類、兩爬類、昆蟲類等不同類別，選定24種瀕危物種，邀請學者、研究單位討論，進行監測調查，針對生態熱點分頭調查研究。2018年間，經過完整盤點石虎保育需求，林務局以國土綠網計畫提撥1400萬元，由農委會特生中心、苗栗縣政府等進行保育行動計畫；另外，學術單位所申請的科技部計畫，進行如疾病預防、保育醫學、使用化學資材對土壤的影響等，與石虎研究保育有關的經費，約620萬；交通部公路總局以200萬委託特生中心進行石虎路殺監測研究，總共2200餘萬元。政府一方面努力維繫瀕絕物種的族群數量，但苗栗縣卓蘭鎮公所卻拿著前瞻計畫水環境建設8800萬的大筆公帑，在石虎通道的大安溪及老庄溪匯流口，闢建5公頃的「苗栗縣大安溪生態景觀公園」。去年一月，台灣石虎保育協會即發表聲明，提出證據要求改善設計，然而，對照今年空照圖，未見任何改善。 工程現場空照圖。來源：台灣石虎保育協會。為此，民間團體及立委4日召開記者會，呼籲前瞻水環境計畫莫破壞生態環境。立委高潞·以用·巴魕剌即指出，幾年兩千億治水相關預算，都在地方政府工程導向下進行；投入眾多經費治水，淹水的問題沒有解決，反而破壞水環境。台灣石虎保育協會理事王豫煌表示，卓蘭濕地公園的計畫過程中，已有林務局石虎重要棲地評估參考，從資料顯示，苗140有數筆石虎路殺紀錄，顯示這是其活動熱點，用模式推算，這裡也是石虎擴散，穿越大安溪從苗栗到后里穿越的台地。王豫煌質疑，為何會在這樣的環境下進行水泥工程？提報階段究竟有沒有實施「生態檢核」？為什麼沒將這問題提出來？若是先期計畫階段未及提出，在設計階段還有機會，但為何資料還是從缺？2017年就有規劃圖，空照圖拍到的就是當時的施工圖，顯見未有改善作法。石虎保育協會呼籲水利署，應召集專家學者以聽證會方式，討論卓蘭濕地公園計畫的後續工作方向、設計過程中的民眾參與，以及如何配合後續濕地公園復育，進行周邊生態環境造林等問題。立法院即將召開臨時會審查前瞻計畫第三期預算，立委李彥秀呼籲，在第一、二期未完成相關檢核前，應暫緩第三期預算審核。 「水與環境」建設應積極打造綠色基盤  至少不該破壞河川溪流生態前瞻計畫中，水環境建設包括「水與發展」、「水與安全」、「水與環境」三部分，二期特別預算合計約849億7590萬元，其中「水與環境」約200億預算，「苗栗縣大安溪生態景觀改善」即為一例，而且並非個案。在石虎棲地上開發不只這一件，另依據水利署新聞稿，金門縣金沙溪、雲林溪改善都有破壞水獺棲地、河川生態系的疑慮。水環境改善計畫，是針對全台灣的河川溪流嚴重水泥化的問題，包括生態的破壞以及親水功能進行改善而訴求；不該打著生態復育之名，行破壞水環境之實。台北大學都市計畫研究所副教授廖桂賢批評，水環境改善計畫應該要建構「綠色基盤」，這是以建構生態系統為底蘊的建設，而非過去的灰色工程建物。「好好建構綠色基盤才是前瞻的做法。」廖桂賢說，綠色基盤是指保留自然的元素，包括土壤植物水以及自然系統，因為它們提供了生態系統服務功能，而這些是人類社會發展中，重要、無可取代的功能，具有公共利益而為全球所關注。他不諱言，「就算我們不去修復生態系統，建構綠色基盤，至少政府預算也不該造成生態的破壞。」建議水利署能徹底檢討水與環境預算，不是放在灰色的傳統設施，而是生態教育和研究，並且在不了解當地生態前，不要輕易破壞環境，而這需要時間才能把事情做好。 生態檢核：確保生態系服務功能目前針對政府工程案件，公共工程委員會於2017年4月制定一套「公共工程生態檢核機制」，目的是減輕公共工程對生態環境造成的負面影響，落實生態保育、公民參與及資訊公開之原則。工程作業階段的生命週期可分為「工程計畫核定」、「規劃」、「設計」、「施工」與「維謢管理」等，每階段都需進行相關的生態檢核，並建議由具有生態背景人員配合辦理，協助將生態保育的概念融入工程方案，例如迴避、縮小、減輕與補償策略的生態保育對策；並明訂公民參與要點等。當年7月修正「工程施工查核小組查核品質缺失扣點紀錄表」，將生態檢核是否落實辦理列為施工查核重點項目之一，未落實者，列為查核品質缺失扣點項目，督促各執行單位落實生態檢核工作。4日的記者會現場，民間團體即建議應做好生態檢核機制；此外，若生態檢核方法或程序不對，或開發單位已敷衍心態執行，並無法達到預防的效果。生態工法基金會執行長陳郁屏解釋，過去生態檢核是針對既定的工程，目的是為了避免太大的生態衝擊，因此不會去質疑工程本身的必要性。但強調親水、水環境營造的前瞻計畫，不是一般的水泥工程，而是生態復育的思考，因此一開始就應透過資訊公開、民眾參與以及生態檢核，確認是否適合進行相關工程。只是決策過程常因資訊取得不易、公告時間過短、多元權益關係人未被充分告知、不了解生態檢核的重要等因素，而無法達到預期效益。陳郁屏指出，能理解並落實生態檢核的工程單位不多，很多工程也許做了生態檢核，卻無法回答為何要進行這項工程。另一方面，生態工程在台灣是小眾的資訊，具備專業的人員不多，必需持續培育。 水利署：全面盤點一二期計畫  工程會：加強工程訪查與督導面對各界抨擊聲浪，水利署發布新聞稿回應指出，已啟動全面盤點執行中案件，將於1月上旬邀請專家學者進行實地訪查考核，協助地方政府檢討改善，水利署副署長王藝峰表示，經過這次經驗，已經啟動全面盤查替代抽查。在制度面上也檢討改進，對於地方政府的提案，將分兩階段辦理，第一階段要求地方政府先完備生態、環境等各項基本資料調查、確實做好民眾參與及溝通工作，並完成水質改善及生態保育工作後，第二階段再辦理設施改善。針對卓蘭濕地公園一案，公共工程委員會表示，2018年12月27日已函請水利署汲取經驗，工程會也進行檢討改進、加強工程訪查及督導，要求執行單位落實生態檢核；水利署近日將邀請相關環保生態團體及公所，就已發包的棲地補償等相關生態改善措施，進行檢討，降低本次造成的生態影響。為避免類似情形發生，工程會將再邀請各部會進行生態檢核案例經驗交流分享，以促進落實生態環境保護。 參考資料- 落實生態檢核、推動前瞻基礎建設